CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 193 / 2011

Dosar nr. 224 / 2011

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.46 din 24.02.2011,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea unor acte normative, în sensul autorizării Ministerului Finanţelor Publice să introducă în structura bugetului Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii sume necesare care să includă şi suplimentări efectuate în anul 2011, până la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe.

Totodată, prin proiect se introduc măsuri ex-ISPA a căror perioadă de exigibilitate a cheltuielilor care au fost prevăzute în Memorandumurile de finanţare a expirat şi pentru care se acordă o perioadă de graţie de 12 luni, pentru asigurarea funcţionalităţii investiţiilor şi finalizarea lucrărilor şi proiectelor ex-ISPA din surse naţionale.

2. Semnalăm că un alt proiect de ordonanţă de urgenţă cu un conţinut asemănător a fost înaintat spre avizare Consiliului Legislativ, cu adresa Secretariatului General al Guvernului nr.35/17.02.2011, pentru care s-a emis avizul favorabil cu observaţii şi propuneri nr.164/17.02.2011. Prezentul proiect reprezintă o variantă mai recentă şi îmbunătăţită a intervenţiilor legislative ce urmează a fi aduse respectivelor acte normative, proiect care însă, nu a preluat observaţiile şi propunerile din avizul anterior, motiv pentru care le reiterăm în funcţie de conţinutul noului proiect.

3. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul, fără a transpune vreun act juridic european, intră sub incidenţa normelor statuate la nivelul Uniunii, subsumate Politicilor regionale şi coordonării instrumentelor structurale.

Prin Regulamentul (CE) nr.1267/1999 de instituire a unui instrument pentru Politici structurale de Pre-aderare a fost creat programul ISPA. Ulterior, Regulamentul (CE) nr.1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare (IPA) a abrogat Regulamentul 1267/1999 şi a dispus prin art.25 că „regulamentele abrogate .... continuă să se aplice actelor juridice şi angajamentelor care pun în aplicare exerciţiile bugetare anterioare anului 2007 şi punerii în aplicare a articolului 31 din Actul privind condiţiile de aderare a Republicii Bulgaria şi a României şi adaptărilor tratatelor pe care se întemeiază Uniunea Europeană”.

Scopul programului ISPA a fost acela de a oferi sprijin financiar pentru investiţii în domeniul protecţiei mediului şi al transporturilor, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaţiei ţărilor candidate cu normele europene în aceste două sectoare.

Potrivit Liniilor directoare cu privire la închiderea proiectelor finanţate prin Fondul de Coeziune şi ex-ISPA 2000-2006, termenul final de eligibilitate a cheltuielilor este prevăzut în art.2 alin.(2) din fiecare decizie de acordare de asistenţă financiară. În fiecare astfel de decizie, data finală de eligibilitate a fost stabilită iniţial la 12 luni de la data finalizării lucrărilor referitoare la proiectul estimat de autorităţile naţionale, termen considerat ca fiind obligatoriu.

Întrucât Comisia Europeană a stabilit, ca regulă generală, pentru toate proiectele finanţate prin fondul de coeziune, ca termen limită de eligibilitate 31 decembrie 2010, statul român trebuie să asigure menţinerea în continuare a mecanismelor existente pentru efectuarea transferurilor către beneficiari a sumelor aferente contribuţiei Uniunii Europene, potrivit obligaţiilor pe care şi le-a asumat prin semnarea Tratatului de aderare a României la Uniunea Europeană, ratificat prin Legea nr.157/2005, precum şi prin Memorandumurile şi Acordurile de finanţare semnate între Guvernul României şi Comisia Europeană, fiind astfel obligat să asigure resursele financiare necesare proiectelor iniţiate prin fonduri europene pentru respectarea termenelor de finalizare stabilite prin documentele menţionate anterior.

4. La pct.2 al art.I, în textul propus pentru art.1², având în vedere că actul de bază nu cuprinde nicio anexă, iar prezentul proiect cuprinde o singură anexă, pentru rigoarea redactării, sintagma „Anexa nr.1” se va înlocui prin cuvântul „anexa”.           

5. La art.II, în textul propus pentru alin.(1), pentru fluenţa redactării, propunem eliminarea sintagmei „din prezenta ordonanţă de urgenţă”, ca fiind redundantă, observaţie valabilă şi pentru alin.(2) al aceluiaşi articol, precum şi pentru art.III.

De asemenea, tot din considerente de redactare, abrevierea „Art.I” trebuie redată cu iniţială mică, iar sintagma „conform prevederilor art.III” înlocuită cu expresia „potrivit prevederilor art.III”.

Totodată, având în vedere că Ordinul ministrului economiei şi finanţelor nr.2003/2008 a suferit intervenţii legislative numai de modificare, nu şi de completare, pentru o informare corectă, expresia „şi completările” trebuie eliminată.

La alin.(2), pentru o informare corectă asupra normei de trimitere şi a evenimentelor legislative suferite de actul normativ, în rândul 6, înaintea expresiei „se soluţionează” trebuie introdusă sintagma „aprobată prin Legea nr.188/2008”.

6. La pct.1 al art.IV, pentru respectarea uzanţei normative, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„1. La articolul 5 alineatul (1¹), litera g) se abrogă”.

7. La partea dispozitivă a pct.2 al art.IV, pentru corectitudinea redactării, sintagma „două noi alineate, alin.(1²) şi alin.(1³)” trebuie redată sub forma „două noi alineate, alin.(1²) şi (1³)”, observaţie valabilă şi pentru partea dispozitivă a pct.3 al aceluiaşi articol.

8. Potrivit uzanţei normative, marcarea anexei trebuie să se facă, astfel:

„Anexa

(Anexă la Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.135/2007)”

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.